生活垃圾分類與每個人的生活息息相關(guān)，是事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的大問題。生活垃圾分類難度高、落實難度大、公眾參與度不足等問題普遍存在。針對這些問題，漯河市人大常委會主動作為，制定了《漯河市城市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》有何亮點？市民倒垃圾將有哪些變化？違反《條例》又會面臨怎樣的處罰？漯河市人大常委會法工委主任耿高產(chǎn)介紹說，《條例》聚焦市民關(guān)切的熱點問題，重點從規(guī)劃建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收集、運輸、處理和法律責(zé)任等方面提供制度支撐，用法治手段推進生活垃圾分類管理工作，將進一步改善全市人居環(huán)境，推進漯河生態(tài)文明建設(shè)，讓綠色低碳真正成為漯河發(fā)展最動人的色彩。

　　明晰各方職責(zé) 堅持協(xié)同共治

　　生活垃圾分類是一項系統(tǒng)性的社會工程，需要全社會方方面面的共同參與。明晰政府和有關(guān)部門職責(zé)，各司其職、協(xié)同共治，充分發(fā)揮政府推動作用，形成全社會共同參與的格局，是做好生活垃圾分類處置工作的前提和重要保證。

　　對此，《條例》第四條明確市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當將城市生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作協(xié)調(diào)機制。

　　針對發(fā)展改革、教育、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化廣電旅游、市場監(jiān)督管理、郵政管理等部門的具體職責(zé)，《條例》進行明晰。比如，郵政管理部門負責(zé)督促快遞、物流企業(yè)執(zhí)行綠色包裝國家標準，減少包裝性廢物產(chǎn)生。

　　垃圾分類是一場全民行動，發(fā)揮群團組織、村委會（居委會）、企（事）業(yè)單位、社會公益組織、志愿者在生活垃圾分類管理工作中的作用是做好垃圾分類工作的重要一環(huán)。《條例》規(guī)定，村委會（居委會）應(yīng)當協(xié)助做好城市生活垃圾分類管理相關(guān)工作；鼓勵支持志愿者和社會公益組織參與城市生活垃圾分類活動，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理以及資源化利用。

　　突出重點領(lǐng)域 促進源頭減量

　　源頭治理是實現(xiàn)生活垃圾減量化的根本途徑。《條例》第三章從源頭減量角度，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的城市生活垃圾源頭減量工作機制，鼓勵引導(dǎo)公眾節(jié)約資源，減少生活垃圾的產(chǎn)生。

　　針對過度包裝的問題，《條例》第十三條規(guī)定商品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)限制產(chǎn)品過度包裝的規(guī)定；對列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行回收。

　　針對一次性用品大量使用造成的浪費現(xiàn)象，《條例》第十四條規(guī)定國家機關(guān)、企（事）業(yè)單位應(yīng)當采購使用可循環(huán)、易回收、可降解替代產(chǎn)品，鼓勵引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式，使用環(huán)保布袋、紙袋、可降解塑料購物袋以及其他替代制品，減少使用不可降解一次性塑料制品。

　　“四大分類”表述更具體，便于分類

　　按照“大分流、細分類”原則，《條例》明確了城市生活垃圾四大分類，表述更加具體，便于市民和單位分類。

　　可回收物，是指適宜回收和資源化利用的生活垃圾，包括紙張、塑料、金屬、玻璃制品、織物等。

　　有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括電池、燈管、藥品、殺蟲劑、溫度計、化妝品、油漆及其容器等。

　　廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等。

　　其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的生活垃圾。

　　強化資金保障 落實設(shè)施建設(shè)

　　“四大分類”投放垃圾是垃圾分類管理的現(xiàn)實要求，但當前小區(qū)里面現(xiàn)有垃圾收集箱沒有按照“四大分類”設(shè)置，怎么辦？漯河市人大常委會法工委主任耿高產(chǎn)介紹說，在《條例》（草案）起草調(diào)研中，生活垃圾分類設(shè)施不齊全、損毀嚴重等是群眾反映突出的問題。為此，《條例》將強化垃圾分類資金保障和配套設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作予以明確，第四條規(guī)定市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當將生活垃圾分類管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；第九條規(guī)定市、縣、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理等設(shè)施和場所年度建設(shè)計劃，并組織實施。同時，規(guī)定新建、改建、擴建住宅小區(qū)及公共建筑、公共場所等建設(shè)項目，應(yīng)當按照規(guī)定配套建設(shè)城市生活垃圾分類收集設(shè)施，并與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。針對已有的城市生活垃圾分類收集設(shè)施不符合標準和規(guī)范以及損毀嚴重問題，規(guī)定由市、縣、區(qū)人民政府組織相關(guān)部門按照規(guī)定進行改造。

　　深化教育引導(dǎo) 推動習(xí)慣養(yǎng)成

　　生活垃圾分類既需要政府、機關(guān)、企業(yè)等方面統(tǒng)籌引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)力，也離不開家庭和個人的密切配合、主動參與。以往各地在推行垃圾分類的過程中，出現(xiàn)的最普遍問題就是民眾生活習(xí)慣的阻礙，很多人還沒有養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。為此，《條例》強化教育，將宣傳、引導(dǎo)作為一項長期任務(wù)來抓，每年的四月份定為“漯河市生活垃圾分類宣傳月”，各級、各部門組織開展生活垃圾分類知識普及和實踐活動，引導(dǎo)公眾自覺養(yǎng)成生活垃圾源頭減量和分類投放習(xí)慣；國家機關(guān)、社會團體、企（事）業(yè)單位和其他組織應(yīng)當加強城市生活垃圾分類的宣傳教育，引領(lǐng)和帶動全社會共同參與城市生活垃圾分類活動。學(xué)校應(yīng)當開展城市生活垃圾分類知識普及和教育，培養(yǎng)學(xué)生的生活垃圾分類習(xí)慣。新聞媒體應(yīng)當開展城市生活垃圾分類相關(guān)法律、法規(guī)和知識的公益宣傳。

　　強化法律約束 違法將受懲處

　　《條例》從法律責(zé)任上進行制度約束，未按照規(guī)定的地點、方式分類投放生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

　　《條例》還對將分類后的生活垃圾移交給不符合要求的單位收集、運輸?shù)奶幬迩г陨衔迦f元以下罰款，未取得許可從事城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理等違法行為規(guī)定了并處三萬元的處罰條款。對城市生活垃圾收集、運輸單位和城市生活垃圾處理單位的違法行為規(guī)定了一千元以上一百萬元以下的處罰條款。對負有城市生活垃圾分類管理職責(zé)的相關(guān)行政管理部門及其工作人員不依法履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為明確了法律責(zé)任。

　　《條例》已于2023年11月30日經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審查批準，將于2024年5月1日起施行。法律的生命力在于實施。作為《條例》貫徹實施主管部門，漯河市城管局負責(zé)人表示，將緊抓機遇、狠抓落實，把《條例》的宣傳貫徹作為當前城市管理的頭等大事來抓，努力讓《條例》內(nèi)容家喻戶曉，人人皆知；認真履行牽頭職責(zé)，系統(tǒng)謀劃、有序推進分類投放、收運、處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，出臺配套措施，確保《條例》各項制度得到有效落實。
責(zé)編：翟柯   編審：陳向黨  終審：汪中東