漯河市網絡預約出租汽車經營服務管理細則（暫行）
(征求意見稿)

       第一條 為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車多元化服務融合發展，保障運營安全和乘客合法權益，規范網約車經營服務行為，根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和國家交通運輸部等7部委《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》結合我市實際，制定本細則。

      第二條 本細則適用于本市行政區域內的網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）行業的管理、經營、服務。

    本辦法所稱網約車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合標準的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

     本辦法所稱網約車經營者，是指構建網絡服務平臺，有服務場所、服務能力，從事網約車經營服務的的企業法人。

     第三條  網約車管理堅持統籌規劃、統一管理、公平競爭、規范服務，堅持高品質服務、差異化經營，有序發展的原則。

      第四條　網約車運價實行市場調節價，網約車經營者制定的價格應上報市價格主管部門和出租汽車管理部門備案。

     第五條  漯河市交通運輸局是我市出租汽車行政主管部門，漯河市城市客運管理辦公室具體承擔網約車市場的管理工作。

      各縣交通運輸主管部門在本級人民政府領導下，負責本行政區域內的網約車管理工作。

     第六條　交通、發展改革、通信、公安、商務、人民銀行、工商、稅務、網信、質檢、維穩等部門，建立對網約車管理的聯動工作機制，依據法定職責對網約車實施監督管理。

     第七條  建立完善網約車服務質量信譽考核制度，提高網約車服務質量。               

     第二章  網約車平臺公司

     第八條 申請從事網約車經營的，應當具備線上線下服務能力，符合下列條件：
     （一）具有企業法人資格；
     （二）具備開展網約車經營的互聯網平臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息的條件，網絡服務平臺數據庫接入市出租汽車行政主管部門監管平臺，服務器設置在中國內地，有符合規定的網絡安全管理制度和安全保護技術措施；
　?。ㄈ┦褂秒娮又Ц兜?，應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議；
　?。ㄋ模┯薪∪慕洜I管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；
　　（五）在服務所在地有相應服務機構及服務能力；
　　（六）法律法規規定的其他條件。
　　外商投資網約車經營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資相關法律法規的規定。
　　第九條 申請從事網約車經營的，應向市出租汽車行政主管部門提出申請，并提交以下材料：
　　（一）網約車經營申請表；
　?。ǘ┩顿Y人、負責人身份、資信證明及其復印件，經辦人的身份證明及其復印件和委托書；
　?。ㄈ┢髽I法人營業執照，屬于分支機構的還應當提交營業執照，外商投資企業還應當提供外商投資企業批準證書；
　　（四）本市辦公場所、負責人員和管理人員等信息；
　　（五）具備互聯網平臺和信息數據交互及處理能力的證明材料，具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息條件的證明材料，數據庫接入情況說明，服務器設置在中國內地的情況說明，依法建立并落實網絡安全管理制度和安全保護技術措施的證明材料；
　　（六）使用電子支付的，應當提供與銀行、非銀行支付機構簽訂的支付結算服務協議；
　?。ㄆ撸┙洜I管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度文本；
　?。ò耍┓煞ㄒ幰筇峁┑钠渌牧稀?
　　首次從事網約車經營的，應當向市出租汽車行政主管部門提出申請，前款第（五）、第（六）項有關線上服務能力材料由省交通運輸廳商同省通信、公安、稅務、網信、人民銀行等部門審核認定，并提供相應認定結果，認定結果全國有效。
　　其他線下服務能力材料，由受理申請的出租汽車行政主管部門進行審核。

     第十條  市出租汽車行政主管部門應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。20日內不能作出決定的，經機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

      第十一條  市出租汽車行政主管部門對于網約車經營申請作出行政許可決定的，應當明確經營范圍、經營區域、經營期限等，并發放《網約車經營許可證》。

      第十二條 市出租汽車行政主管部門對不符合規定條件的申請作出不予行政許可決定的，應當向申請人出具《不予行政許可決定書》。

     第十三條  網約車平臺公司應當在取得相應《網約車經營許可證》并向省通信主管部門申請互聯網信息服務備案后，方可開展相關業務。備案內容包括經營者真實身份信息、接入信息、市出租汽車行政主管部門核發的《網約車經營許可證》等。涉及經營電信業務的，還應當符合電信管理的相關規定。

      網約車平臺公司應當自網絡正式聯通之日起30日內，到省公安廳指定的受理機關辦理備案手續。

      第十四條  網約車平臺公司暫?；蛘呓K止運營的，應當提前30日向市地出租汽車行政主管部門書面報告，說明有關情況，通告提供服務的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經營的，應當將相應《網約車經營許可證》交回原許可機關。

     第三章  網約車車輛和駕駛員

     第十五條  擬從事網約車經營的車輛，由經營者持相關車輛及所有人資料向市城市出租汽車管理機構提出申請，并應當符合以下條件：

     (一)7座及以下乘用車；

     (二)車輛性質登記為預約出租客運；

     (三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；

      （四）車輛為漯河牌照且行駛里程不超過6萬公里的3年以內車輛（以車輛行駛證注冊日期為準）；

     （五）車輛標準為上年度出租車裸車平均價格的1.3倍以上（以車輛購車發票為準）；新能源車車輛軸距不小于2600mm，最高車速不小于120km/h，續駛里程（綜合工況）不小于150km；

     （六）車輛技術性能符合運營安全相關標準要求；

     （七）法律、法規規定的其他條件。

     第十六條   網約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢，行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，退出網約車經營。營運不滿8年的，申請退出網約車經營的，應由經營者到市出租汽車管理機構核銷道路運輸營運證。

     第十七條  擬在本市申請網約車車輛許可的，應當由網約車平臺經營者統一向市出租汽車行政主管部門提出申請，并提交以下材料供資格預審：（一）網約車車輛運營申請表；（二）車輛產權屬企業或單位的，需提交機動車登記證、行駛證、法人登記證明及復印件；車輛產權屬駕駛員個人的，需提交機動車登記證、行駛證、身份證、《網約車駕駛員證》及復印件；（三）機動車購置發票原件及復印件；（四）車輛所有人與網約車平臺經營者簽訂的入網營運協議及有效委托手續；（五）證明符合網約車車輛條件的其他材料。

     市出租汽車行政主管部門對符合條件的車輛，告知申請者辦理預約出租客運車輛登記，憑登記為預約出租客運的《機動車行駛證》領取《網約車運輸證》。

     第十八條 從事網約車服務的駕駛員，應當符合以下條件：

     （一） 取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；

     （二） 年齡不超過國家法定退休年齡，身心健康，無職業禁忌癥；

     （三） 無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄，  無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有被記滿12分記錄；

    （四） 無暴力犯罪記錄；

    （五） 法律、法規規定的其他條件。

     第十九條  市出租汽車行政主管部門依駕駛員及網約車平臺公司申請，按照第十八條規定的條件核查并按照規定考核合格后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發放《網約車駕駛員證》。

     第四章  網約車經營行為

     第二十條 網約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益。

　　第二十一條  網約車平臺公司應當保證提供服務車輛具備合法營運資質，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，并將車輛相關信息向市出租汽車行政主管部門報備。

　　第二十二條  網約車平臺公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業資格，按照有關法律法規規定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務。網約車平臺公司應當維護和保障駕駛員合法權益，開展有關法律法規、職業道德、服務規范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，保證線上提供服務的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致，并將駕駛員相關信息向市出租汽車行政主管部門報備。

　　網約車平臺公司應當記錄駕駛員、約車人在其服務平臺發布的信息內容、用戶注冊信息、身份認證信息、訂單日志、上網日志、網上交易日志、行駛軌跡日志等數據并備份。

　　第二十三條  網約車平臺公司應當公布確定符合國家有關規定的計程計價方式，明確服務項目和質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，如實采集與記錄駕駛員服務信息。在提供網約車服務時，提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結果，以及車輛牌照等信息。

第二十四條 網約車運價實行市場調節價，必要時可實行政府指導價，起步價與里程運價不得低于巡游出租汽車的運價。

 網約車平臺公司應當合理確定網約車運價，實行明碼標價，并向乘客提供相應的出租汽車發票。

　　第二十五條  網約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益。

　　網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。

　　第二十六條  網約車應當在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內。

　　第二十七條  網約車平臺公司應當依法納稅，為乘客購買承運人責任險等相關保險，充分保障乘客權益。

　　第二十八條  網約車平臺公司應當加強安全管理，落實運營、網絡等安全防范措施，嚴格數據安全保護和管理，提高安全防范和抗風險能力，支持配合有關部門開展相關工作。

　　第二十九條  網約車平臺公司和駕駛員提供經營服務應當符合國家有關運營服務標準，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得違規收費，不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為。

　　第三十條  網約車平臺公司應當通過其服務平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經信息主體明示同意，網約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業務。

　　網約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網約車業務所必需的范圍。

　　除配合國家機關依法行使監督檢查權或者刑事偵查權外，網約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。發生信息泄露后，網約車平臺公司應當及時向相關主管部門報告，并采取及時有效的補救措施。

　　第三十一條  網約車平臺公司應當遵守國家網絡和信息安全有關規定，所采集的個人信息和生成的業務數據，應當在中國內地存儲和使用，保存期限不少于2年，除法律法規另有規定外，上述信息和數據不得外流。

　　網約車平臺公司不得利用其服務平臺發布法律法規禁止傳播的信息，不得為企業、個人及其他團體、組織發布有害信息提供便利，并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發現他人利用其網絡服務平臺傳播有害信息的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。

　　網約車平臺公司應當依照法律規定，為公安機關依法開展國家安全工作，防范、調查違法犯罪活動提供必要的技術支持與協助。

　　第三十二條  任何企業和個人不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網約車經營服務。不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務。

     網約車車輛和駕駛員不得通過未取得經營許可的網絡服務平臺提供運營服務。

     網約車車輛和駕駛員不得向乘客提供合乘服務，不得拼單。

     第五章  監督檢查

　　第三十三條 市出租汽車行政主管部門應當建設和完善政府監管平臺，實現與網約車平臺信息共享。共享信息應當包括車輛和駕駛員基本信息、服務質量以及乘客評價信息等。

市出租汽車行政主管部門應當加強對網約車市場監管，加強對網約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質審查與證件核發管理。

    市出租汽車行政主管部門應建立服務質量信譽考核制度定期組織開展網約車服務質量測評，并及時向社會公布本市網約車平臺公司基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。

　　市出租汽車行政主管、公安等部門有權根據管理需要依法調取查閱管轄范圍內網約車平臺公司的登記、運營和交易等相關數據信息。

　　第三十四條 市通信主管部門和公安、網信部門應當按照各自職責，對網約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯網信息服務有關規定、危害網絡和信息安全、應用網約車服務平臺發布有害信息或者為企業、個人及其他團體組織發布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合出租汽車行政主管部門對認定存在違法違規行為的網約車平臺公司進行依法處置。

　　市公安機關、網信部門應當按照各自職責監督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況，防范、查處有關違法犯罪活動。

　　第三十五條 市交通、發展改革、價格、通信、公安、人力資源社會保障、商務、人民銀行、稅務、工商、質檢、網信等部門按照各自職責，對網約車經營行為實施相關監督檢查，并對違法行為依法處理。

　　第三十六條  各有關部門應當按照職責建立網約車平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺。同時將網約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在全國企業信用信息公示系統上予以公示。

　　第三十七條 市出租汽車行業協會應當建立網約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業自律。

    第六章  法律責任

     第三十八條 違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）未取得經營許可，擅自從事或者變相從事網約車經營活動的；
　　（二）偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網約車運輸證》《網約車駕駛員證》從事網約車經營活動的。
　　第三十九條 網約車平臺公司違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門和價格主管部門按照職責責令改正，對每次違法行為處以5000元以上10000元以下罰款；情節嚴重的，處以10000元以上30000元以下罰款：
　?。ㄒ唬┨峁┓哲囕v未取得《網約車運輸證》,或者線上提供服務車輛與線下實際提供服務車輛不一致的；
　?。ǘ┨峁┓振{駛員未取得《網約車駕駛員證》，或者線上提供服務駕駛員與線下實際提供服務駕駛員不一致的；
　?。ㄈ┪窗凑找幎ūＷC車輛技術狀況良好的；
　?。ㄋ模┢鹩欬c均不在許可的經營區域從事網約車經營活動的；
　　（五）未按照規定將提供服務的車輛、駕駛員相關信息向服務所在地出租汽車行政主管部門報備的；
　?。┪窗凑找幎ㄖ贫ǚ召|量標準、建立并落實投訴舉報制度的；
　?。ㄆ撸┪窗凑找幎ㄌ峁┕蚕硇畔?，或者不配合出租汽車行政主管部門調取查閱相關數據信息的；
　?。ò耍┪绰男泄芾碡熑?，出現甩客、故意繞道、違規收費等嚴重違反國家相關運營服務標準行為的。
　　網約車平臺公司不再具備線上線下服務能力或者有嚴重違法行為的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依據相關法律法規的有關規定責令停業整頓、吊銷相關許可證件。
　　第四十條 網約車駕駛員違反本規定，有下列情形之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門和價格主管部門按照職責責令改正，對每次違法行為處以50元以上200元以下罰款：
　?。ㄒ唬┪窗凑找幎〝y帶《網約車運輸證》、《網約車駕駛員證》的；
　?。ǘ┩局兴突蛘吖室饫@道行駛的；
　?。ㄈ┻`規收費的；
　　（四）對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為的。
　　網約車駕駛員不再具備從業條件或者有嚴重違法行為的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依據相關法律法規的有關規定撤銷或者吊銷從業資格證件。
　　對網約車駕駛員的行政處罰信息計入駕駛員和網約車平臺公司信用記錄。
　　第四十一條 網約車平臺公司違反本規定第十三、二十二、三十、三十一條有關規定的，由網信部門、公安機關和通信主管部門按各自職責依照相關法律法規規定給予處罰；給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
　　網約車平臺公司及網約車駕駛員違法使用或者泄露約車人、乘客個人信息的，由公安、網信等部門依照各自職責處以2000元以上10000元以下罰款；給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
　　網約車平臺公司拒不履行或者拒不按要求為公安機關依法開展國家安全工作，防范、調查違法犯罪活動提供技術支持與協助的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

     第七章  附　則

     第四十二條  本辦法自2016年11月1日起實施。

     征求意見方式及時間：

     1、關注“漯河誠客”微信公眾號直接留言；

     2、通過電子郵件方式將意見發至：lhskyb@163.com

     3、時間：2016年10月17日—10月23日。