臨潁縣城關(guān)街道以黨建引領(lǐng)為核心驅(qū)動(dòng)力，緊扣“五基四化”基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，聚焦網(wǎng)格精細(xì)化管理與“零距離”為民服務(wù)兩大抓手，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)下的基層治理新范式。通過(guò)這一創(chuàng)新實(shí)踐，成功推動(dòng)“三無(wú)”小區(qū)實(shí)現(xiàn)從管理無(wú)序到有序善治、從設(shè)施陳舊到面貌煥新的雙重蝶變，為基層治理現(xiàn)代化提供了邏輯清晰、路徑明確、成效顯著的“城關(guān)樣本”。

     一、5級(jí)架構(gòu)+1個(gè)機(jī)制，織密紅色網(wǎng)格“動(dòng)力體系”。針對(duì)主城區(qū)“三無(wú)”老舊小區(qū)長(zhǎng)期空管的歷史遺留問(wèn)題，城關(guān)街道以黨組織體系為“骨架”，以網(wǎng)格化為“脈絡(luò)”，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿治理全鏈條。出臺(tái)《關(guān)于“黨建+大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格”管理辦法》《城關(guān)街道網(wǎng)格事件閉環(huán)處置工作機(jī)制》，成立由街道黨工委書記牽頭的“三無(wú)”老舊小區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為治理工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和政策支持。一是五級(jí)架構(gòu)強(qiáng)根基。街道精心搭建“街道黨工委+社區(qū)黨支部+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員聯(lián)戶”五級(jí)組織體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋與治理網(wǎng)格的深度融合。通過(guò)成立4個(gè)社區(qū)黨支部，下設(shè)56個(gè)網(wǎng)格黨支部，并將“兩新”組織黨支部、新業(yè)態(tài)黨組織納入治理體系，實(shí)施流動(dòng)黨員“歸巢計(jì)劃”，推動(dòng)流動(dòng)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入網(wǎng)格黨支部，充分調(diào)動(dòng)黨員參與小區(qū)治理的積極性。在迎賓社區(qū)引導(dǎo)8名流動(dòng)黨員亮明身份參與三無(wú)小區(qū)建筑公司家屬院治理，網(wǎng)格黨支部牽頭成立“黨員攻堅(jiān)隊(duì)”，3天內(nèi)完成21處樓道雜物清理，成為小區(qū)治理“紅色引擎”。二是“1+2+3”機(jī)制暢通服務(wù)脈絡(luò)。建立“1+2+3”小區(qū)網(wǎng)格黨建機(jī)制，是城關(guān)街道提升治理效能的重要舉措。“1”個(gè)核心是以網(wǎng)格黨組織為引領(lǐng)核心；“2”類載體是線下依托網(wǎng)格員提供幫辦代辦服務(wù)，線上通過(guò)網(wǎng)格群收集群眾訴求，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”雙軌并行；“3”維協(xié)同是在縱向?qū)用妫晟?ldquo;網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織架構(gòu)，構(gòu)建一體化指揮體系；橫向?qū)用妫l(fā)揮網(wǎng)格黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌整合社區(qū)、物業(yè)、社會(huì)組織等多元資源，提供綜合化服務(wù)；垂向?qū)用妫苿?dòng)綜合執(zhí)法大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜治等力量下沉小區(qū)，深度對(duì)接環(huán)境整治、平安建設(shè)、矛盾調(diào)處等網(wǎng)格事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”專業(yè)化治理。三是“兼合式”黨員管理。針對(duì)部分居民黨員組織關(guān)系不在社區(qū)的實(shí)際情況，街道按照“一方隸屬、多方管理”原則，對(duì)“口袋黨員”“隱形黨員”實(shí)行“兼合式”管理，開展黨員“亮身份、亮承諾、亮服務(wù)”活動(dòng)，重塑黨員先鋒模范形象。

     二、3級(jí)微網(wǎng)+3張清單，打通服務(wù)群眾最后一米。一是三級(jí)微網(wǎng)細(xì)治理。擇優(yōu)選派網(wǎng)格長(zhǎng)（員）充實(shí)進(jìn)網(wǎng)格內(nèi)開展工作，規(guī)范設(shè)置網(wǎng)格黨組織，成員由社區(qū)黨組織成員、“雙報(bào)到”黨員和黨員骨干組成，確保黨組織和治理網(wǎng)格同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格長(zhǎng)同步配備、黨建工作與網(wǎng)格治理同步推進(jìn)。同時(shí)，將小區(qū)細(xì)分為“小區(qū)—樓院—單元”三級(jí)微網(wǎng)格，明確42個(gè)三無(wú)小區(qū)小區(qū)長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，科學(xué)劃定網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)，將安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、矛盾化解等16項(xiàng)重點(diǎn)工作納入網(wǎng)格員職責(zé)清單，真正實(shí)現(xiàn)“人到、崗到、責(zé)到”。既實(shí)現(xiàn)了基層黨組織的全覆蓋，又消除“三無(wú)”老舊小區(qū)治理盲區(qū)。二是三張清單精準(zhǔn)對(duì)接需求。秉持“小網(wǎng)格、大服務(wù)”理念，以網(wǎng)格黨建聯(lián)建為載體，通過(guò)實(shí)行需求、服務(wù)、項(xiàng)目“三張清單”認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，網(wǎng)格員通過(guò)鄰里“小桌會(huì)”和樓道“話事組”，精準(zhǔn)收集需求，傾聽居民心聲，精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，梳理出停車難、環(huán)境差等問(wèn)題。協(xié)調(diào)推動(dòng)各類資源在小區(qū)集聚整合，拆除三無(wú)小區(qū)危樓建成2000平方米停車場(chǎng)，清除小菜園硬化成活動(dòng)場(chǎng)地，種植桂花樹提升環(huán)境品質(zhì)。落實(shí)三無(wú)小區(qū)網(wǎng)格黨支部聯(lián)片、黨小組聯(lián)棟、黨員中心戶聯(lián)戶“三聯(lián)”制度，廣泛開展走訪入戶、結(jié)對(duì)幫困等活動(dòng)，將服務(wù)觸角延伸到居民家中。在老城社區(qū)三高家屬院，黨員中心戶定期走訪獨(dú)居老人，幫助解決生活難題，讓居民切實(shí)感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。三是“黨群服務(wù)驛站”嵌入式建設(shè)。為進(jìn)一步優(yōu)化三無(wú)小區(qū)服務(wù)陣地，街道選取老城社區(qū)老三高家屬院、迎賓社區(qū)建筑公司家屬院為試點(diǎn)，街道統(tǒng)籌對(duì)小區(qū)閑置辦公用房進(jìn)行改造裝修，打造功能完善、設(shè)施齊全、黨建特色鮮明的小區(qū)黨群服務(wù)驛站。驛站內(nèi)設(shè)置黨群活動(dòng)室、便民服務(wù)大廳、矛盾調(diào)解室等功能區(qū)域，充分發(fā)揮“黨群零距離”陣地優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)投送、治理精準(zhǔn)落地。居民可以在這里辦理各類事務(wù)、參與文化活動(dòng)、調(diào)解鄰里糾紛，真正將三無(wú)小區(qū)黨群服務(wù)驛站打造成居民的“幸福小區(qū)”， 交出從“治理洼地”到“幸福高地”的試點(diǎn)答卷。

    三、3治融合+4大品牌，激活自治動(dòng)能“組合拳。一是踐行“三治融合”構(gòu)建剛?cè)岵?jì)治理理念。以創(chuàng)建“一區(qū)一品”為契機(jī)，城關(guān)街道將“筑家”“愛家”“微家”系列黨建品牌深度融入網(wǎng)格化治理，賦予“家”文化新內(nèi)涵。以德治揚(yáng)正氣，采取“網(wǎng)格+宣傳”開展“最美家庭”評(píng)選、社區(qū)鄰里節(jié)等活動(dòng)，增強(qiáng)居民歸屬感和認(rèn)同感；以自治增活力，推動(dòng)網(wǎng)格黨組織與紅色物業(yè)成員交叉任職，搭建網(wǎng)格黨組織引領(lǐng)下的網(wǎng)格居民議事會(huì)，采取“網(wǎng)格+居民”形式鼓勵(lì)居民參與小區(qū)事務(wù)決策喚醒居民從“要我管”到“我要管”的意識(shí)覺醒。在迎賓社區(qū)建筑公司家屬院，通過(guò)打造“幸福小區(qū)”黨建品牌，組織居民參與小區(qū)環(huán)境美化、文化建設(shè)等活動(dòng)，讓居民從“旁觀者”變?yōu)?ldquo;參與者”，共同營(yíng)造和諧宜居的小區(qū)環(huán)境。以法治強(qiáng)保障，建立“網(wǎng)格+警格”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織法律知識(shí)講座、法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)居民依法維權(quán)，截至目前化解矛盾糾紛56起，小區(qū)刑事案件零發(fā)生。二是4大志愿服務(wù)品牌點(diǎn)亮治理微光。打造“二悅二、鼓立幫、老伙計(jì)、姚桂枝”4個(gè)特色志愿服務(wù)品牌，在“三無(wú)”小區(qū)開展“定時(shí)定崗定人”常態(tài)化志愿服務(wù)項(xiàng)目。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心，廣泛發(fā)動(dòng)黨員、志愿者、熱心居民等群體，深入開展政策宣傳、矛盾調(diào)解、設(shè)施維修、扶老助幼、環(huán)境衛(wèi)生、文明創(chuàng)建等各類主題志愿服務(wù)活動(dòng)。例如，“老伙計(jì)”志愿服務(wù)隊(duì)定期為小區(qū)老年人提供上門理發(fā)、代購(gòu)生活用品等服務(wù)；“鼓立幫”調(diào)解隊(duì)成功化解多起鄰里糾紛，成為小區(qū)和諧穩(wěn)定的“潤(rùn)滑劑”。通過(guò)這些志愿服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)解決居民“急難愁盼”問(wèn)題，架起黨群“連心橋”。      

   四、長(zhǎng)效治理再出發(fā)，“513334”工作法的未來(lái)升級(jí)。城關(guān)街道將以“5級(jí)架構(gòu)強(qiáng)引領(lǐng)、1核驅(qū)動(dòng)優(yōu)服務(wù)、3級(jí)微網(wǎng)細(xì)治理、3張服務(wù)清單、3治融合激活力、4大品牌增效能”為核心，持續(xù)深化“紅色網(wǎng)格+智慧治理”，推動(dòng)“三無(wú)”小區(qū)治理從“經(jīng)驗(yàn)型”向“智慧型”跨越，讓更多居民共享城市發(fā)展成果，為城市基層治理現(xiàn)代化提供可復(fù)制的“城關(guān)方案”。（臨潁縣城關(guān)街道 楊麗麗）

  三無(wú)小區(qū)：迎賓社區(qū)建筑公司家屬院（小區(qū)外部環(huán)境整治改造前 改造后）

 

    三無(wú)小區(qū)：迎賓社區(qū)建筑公司家屬院（小區(qū)外墻環(huán)境整治改造前 改造后）

    三無(wú)小區(qū)：迎賓社區(qū)建筑公司家屬院（路面環(huán)境整治改造前 改造后）

    三無(wú)小區(qū)：迎賓社區(qū)建筑公司家屬院（黨群服務(wù)站改造前 改造后）

     老城社區(qū)老三高家屬院黨群服務(wù)站