2月22日，市長秦保強在市七屆人大八次會議上作《政府工作報告》。
漯河日報記者 張 佩 攝
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，我們共同見證了中國共產黨百年華誕，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取了磅礴力量。這一年，我們如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會，以堅定的歷史自信和奮進姿態全面開啟了現代化建設新征程。這一年，我們迎難而上、眾志成城，成功應對疫情多輪沖擊和罕見強降雨侵襲，全力確保了人民安康、沙澧安瀾。
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定省委“兩個確保”“十大戰略”和市委“兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升”奮斗目標，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，積極應對錯綜復雜經濟形勢嚴峻挑戰，現代化漯河建設蹄疾步穩，實現了“十四五”良好開局。
（一）高質量發展跑出加速度。全市生產總值達到1721億元，增長9.1%、建市以來首次居全省第一位；固定資產投資增長13.4%、居全省第一位，其中工業投資增長29.8%、居全省第二位；社會消費品零售總額增長11.4%、居全省第一位；財政一般公共預算收入增長15.9%、居全省第二位；稅收收入增長11.6%、居全省第三位；稅占比73.8%、居全省第二位；規上工業增加值增速位次連續前移、居全省第九位。發展質量明顯提升，居民人均可支配收入、研發經費投入強度、人均GDP、全員勞動生產率、常住人口城鎮化率等現代化建設核心指標實現較快增長，省高質量發展綜合績效考核與評價指標完成情況良好，經濟社會發展的協調性平衡性可持續性進一步增強，呈現整體向好、全面領先的昂揚態勢。
（二）現代化漯河樹起新標桿。系統推進現代化食品名城、創新之城、幸福之城建設，現代化漯河建設精彩開局、奔跑起步，成功進入中國城市綜合經濟競爭力百強。我市成為國家骨干冷鏈物流基地承載城市、國家食品安全示范創建城市、國家社會信用體系建設示范城市、全國主要農作物生產全程機械化示范市，賈湖遺址入選“中國百年百大考古發現”，被確定為省級農產品質量安全市、數字鄉村示范市、裝配式建筑示范城市。臨潁縣被評為全國調味品十大產業基地；舞陽縣、郾城區成功創建國家綠色原料生產基地；源匯區成為全國“醫療器械產業示范先導區”；經開區成為“中國液壓膠管之都”“中國食品裝備名城”，全國經開區綜合排名躍升47位、成功進入全國百強；示范區成為中國冷鏈物流產業創新基地。呂揚榮獲第三十二屆夏季奧運會冠軍，實現漯河奧運會金牌“零”的突破；漯河市文化館晉升國家一級館。“萬人助萬企”活動獲省表彰，第三方測評群眾滿意度居全省第一位；前兩期“三個一批”活動開工率、投產率、達效率分別居全省第三位、第二位、第一位。全國農業全產業鏈建設現場會在我市召開，“三鏈同構、農食融合”經驗做法全國推廣。
（三）創新發展按下快進鍵。瞄準產業、技術、人才、平臺四個制高點，大力度推進、超常規突破。出臺加快科技創新、加大全社會研發投入、“百千萬”人才招引、發展壯大金融、建設創新型示范園區等政策措施，全市財政科技支出、全社會研發投入分別增長37.6%、53%，技術合同成交額、“科技貸”總量分別增長8倍、4倍。入庫國家科技型中小企業224家，新增國家級高新技術企業33家、企業技術中心1家。全國首設市長專利獎，每萬人發明專利擁有量增長43%，有效注冊商標萬人擁有量居全省第二位。省食品實驗室建設獲省支持，省生育力保護和優生重點實驗室、省中藥制劑與加工中醫藥重點實驗室獲批，食品加工中試基地成為全省首批中試基地，省級技術創新中心實現“零”的突破，創新活躍度居全省第四位。
（四）產業升級打出組合拳。加快完善食品產業生態。持續實施以“六個打通”為重點的多產業、多領域、多環節打通，謀劃爭創“五基地五中心”建設現代化食品名城。以雙匯為鏈主的河南省肉品全產業鏈被確定為全國農業全產業鏈重點鏈。衛龍食品被評為農業產業化國家級龍頭企業。加快工業轉型升級。35家倍增企業提速發展，產值、利潤和稅金分別增長13.8%、16.5%和9.4%。實施新技改項目290個，完成投資386億元、增長11%。利通液壓成為北交所第一批上市公司。雙匯、金大地入選首批河南省制造業頭雁企業，20家企業成為省“專精特新”中小企業，3家企業成為國家級專精特新“小巨人”企業。加快服務業提速發展。6家冷鏈物流企業入選全國百強，全省3家進入中國冷鏈自有運力50強的企業均在我市，雙匯物流獲評5A級物流企業。全市郵政業務總量增速居全省第一位。服務業增加值、稅收增速分別居全省第一位、第四位。加快農業穩產提質。新建高標準農田22萬畝，糧食總產量穩定在180萬噸以上，夏糧單產居全省第三位。新培育省級農業產業化聯合體7家，郾城優質小麥產業園成為省級現代農業產業園。全市生豬出欄和豬肉產量增速均居全省第三位。“菜籃子”市長負責制考核連續兩年全省優秀。鄉村振興工作考核居全省第二位。
（五）項目建設奏響最強音。謀劃“十四五”總投資2.2萬億元的動態項目庫，規模、數量比“十三五”翻一番。繪制20套全產業鏈圖譜，出臺招商引資激勵辦法，全年簽約億元以上項目198個、總投資708億元，實際吸收外資、引進省外資金增速均居全省第五位。深入開展“萬人助萬企”活動，累計減稅降費8.7億元，企業問題解決率保持在99%以上。
深入打好污染防治攻堅戰。推進大氣污染防治，更大力度抓好“三散”治理，推動PM2.5、PM10、優良天數持續改善，讓藍天白云、繁星閃爍成為常態。鞏固城市黑臭水體治理成效，加快農村生活污水處理與資源化利用，推進集中式飲用水水源地、鄉鎮“千噸萬人”水源地生態環境規范化建設。加強農業面源污染防治，爭創省級農業綠色發展先行區。加快靜脈產業園建設，積極創建國家“無廢城市”試點。
（八）堅定不移增進民生福祉，共享現代化漯河發展新成果。堅持盡力而為、量力而行，聚焦“一老一小一青壯”，辦好省市民生實事，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障、榮譽感更加強烈。
推動更加充分更高質量就業。大力推進“人人持證、技能河南”先行市建設，全年培訓12萬人次以上，新培養高技能人才2萬人。健全完善公共就業創業服務體系，加強公益性崗位開發，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體就業，城鎮新增就業3.4萬人以上，新增農村勞動力轉移就業9000人以上。
辦好高水平教育和醫療。擴大普惠性學前教育資源覆蓋面，實施幼兒園提質工程，新建改擴建公辦幼兒園39所、新增學位10670個；推進義務教育優質均衡發展，優化中小學校布局，扎實做好“雙減”工作；謀劃建設一所高水平高中；積極探索職業教育“產學研用創”融合發展模式，形成更多漯河品牌；全力支持漯河醫專、漯河食品職業學院升本；推動漯河技師學院、漯河科技職業學院升為高等專科學校。建設健康漯河，加強公共衛生體系建設，構建覆蓋全域的疾病防控和救治體系，推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心服務能力全面達標，提高應對突發重大公共衛生事件應急能力；統籌推進重點醫療學科、公共衛生醫學中心建設，加快推進市中心醫院門診醫技綜合樓、骨科病房樓、中醫治未病新院區、傳染病醫院新病房樓等項目；實施中醫藥人才培養工程，加快推動中醫藥特色發展；完善落實醫藥集中招采制度，讓群眾用上更多質優價廉的藥品。
織密社會保障網。建設高質量養老服務體系，加快構建市縣區、鄉鎮街道、城鄉社區、居民小區和家庭五級養老服務格局。建成市級社會福利中心和覆蓋全市的智慧養老服務平臺，市縣兩級養老服務中心、城市社區日間照料中心和農村社區幸福院覆蓋率達到90%以上。健全多層次社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高退休人員基本養老金、城鄉居民最低生活保障標準。推進醫保支付方式改革，擴大醫保異地就醫直接結算范圍，推進城鄉居民門診統籌向基層衛生所延伸。新開工棚戶區改造項目4個、1762套。加快區域性體育賽事中心建設。積極創建國家公交都市示范城市。
提升本質安全水平。強化風險意識和底線思維，將教訓當教材，以案例找案例，主動排雷、精準拆彈，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。慎終如始抓好疫情防控，加快扁平化指揮、平急轉換、多點觸發機制建設，嚴格落實防控指南，扎緊扎牢“四個口袋”，發揮“十個哨點”作用，強化“五種能力”建設，組織開展實戰演練，壓實各方責任，努力實現長周期內不發生疫情。防范化解安全生產風險，嚴格落實“三管三必須”要求，用好不間斷排查整改消除安全隱患這一基本抓手，深化安全生產專項整治行動。汲取鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，構建抵御自然災害防線，針對防汛救災暴露出的薄弱環節，查漏補缺、綜合治理、應急演練，不斷完善應急預案和響應機制，提高應對自然災害能力。加強市域治理與創新基層治理相結合，健全防風險、保安全、護穩定長效機制，持續強化基層治理，深化“三零”單位創建活動，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動，統籌抓好問題樓盤、金融、政府債務、信訪等領域風險防范化解工作，營造平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。
大力支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，完善退役軍人服務保障體系，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計、港澳、參事、史志檔案、氣象、郵政、援疆等工作。
各位代表！志不求易，事不避難。目標任務是“作戰圖”，更是“軍令狀”，只要我們堅定方向、堅定信心、堅定篤行，就一定能在拉高標桿中爭先進位，在加壓奮進中開創新局！
三、加強政府自身建設
奮進新征程、走好新的趕考之路，對政府工作提出了更高要求。我們要扎實開展“能力作風建設年”活動，全面增強政府公信力和執行力，努力建設人民滿意的“五型”政府。
（一）建設學習型政府。深學細照篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。努力從學習研究政策中抓機遇、明方向、找路徑，不斷增強理解政策、把握政策、運用政策的能力，切實把政策紅利轉化為發展紅利。學習各類新知識，提高領導經濟工作的能力。
（二）建設創新型政府。大力度、超常規、全方位推動創新，以爭先、領先、率先的氣魄，創新、創業、創造的精神，破解難題，厚植優勢，激發活力。要勇于負責、敢于擔責、敢闖敢試，努力在各領域跑出“漯河速度”、闖出“漯河特色”、創造“漯河經驗”。要以組織的擔當帶動干部擔當，以組織的作為促進干部作為，讓銳意創新進取者放開手腳、嶄露頭角、大顯身手。
（三）建設法治型政府。貫徹落實習近平法治思想，堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，深入開展“八五”普法，爭創全國法治政府建設示范市。自覺接受人大法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督和社會監督、輿論監督，加強審計監督、司法監督、統計監督。加強政務公開，深化“陽光漯河”建設，保障群眾知情權、參與權和監督權。
（四）建設務實型政府。嚴格落實省委“13710”工作制度和市委作風建設“十個關鍵詞”。強化抓落實的態度，自覺砥礪奮斗有我、奮勇爭先的使命擔當，增強克難攻堅、敢于勝利的自信勇氣，始終滿懷激情、聚精會神抓發展。細化抓落實的舉措，堅持目標導向、問題導向、結果導向，推動任務目標化、清單化、項目化，力戒空談浮躁、避免形式主義。用好抓落實的機制，發揮周交辦、月講評、周例會等機制效用，動態解決問題，常態落實任務。突出抓落實的效果，倡樹講實話、出實招、求實效的工作導向，以實績論英雄，出力出新出彩，努力創造一流業績。
（五）建設廉潔型政府。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”。深化廉政風險防控，狠抓重點領域、關鍵環節監督管理，從源頭上預防和懲治腐敗，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。堅持把紀律和規矩挺在前面，讓權力在陽光下運行，打造政治清明、政府清廉、干部清正的政務環境。帶頭崇清尚儉、厲行節約，努力以政府“緊日子”換取市場主體“穩日子”、人民群眾“好日子”。
各位代表！實干創造輝煌，創新成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以奮勇爭先、舍我其誰的使命感，以百舸爭流、不創新必然落后的危機感，務實重干，久久為功，不斷譜寫現代化漯河建設新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
深入打好污染防治攻堅戰。推進大氣污染防治，更大力度抓好“三散”治理，推動PM2.5、PM10、優良天數持續改善，讓藍天白云、繁星閃爍成為常態。鞏固城市黑臭水體治理成效，加快農村生活污水處理與資源化利用，推進集中式飲用水水源地、鄉鎮“千噸萬人”水源地生態環境規范化建設。加強農業面源污染防治，爭創省級農業綠色發展先行區。加快靜脈產業園建設，積極創建國家“無廢城市”試點。
（八）堅定不移增進民生福祉，共享現代化漯河發展新成果。堅持盡力而為、量力而行，聚焦“一老一小一青壯”，辦好省市民生實事，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障、榮譽感更加強烈。
推動更加充分更高質量就業。大力推進“人人持證、技能河南”先行市建設，全年培訓12萬人次以上，新培養高技能人才2萬人。健全完善公共就業創業服務體系，加強公益性崗位開發，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體就業，城鎮新增就業3.4萬人以上，新增農村勞動力轉移就業9000人以上。
辦好高水平教育和醫療。擴大普惠性學前教育資源覆蓋面，實施幼兒園提質工程，新建改擴建公辦幼兒園39所、新增學位10670個；推進義務教育優質均衡發展，優化中小學校布局，扎實做好“雙減”工作；謀劃建設一所高水平高中；積極探索職業教育“產學研用創”融合發展模式，形成更多漯河品牌；全力支持漯河醫專、漯河食品職業學院升本；推動漯河技師學院、漯河科技職業學院升為高等專科學校。建設健康漯河，加強公共衛生體系建設，構建覆蓋全域的疾病防控和救治體系，推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心服務能力全面達標，提高應對突發重大公共衛生事件應急能力；統籌推進重點醫療學科、公共衛生醫學中心建設，加快推進市中心醫院門診醫技綜合樓、骨科病房樓、中醫治未病新院區、傳染病醫院新病房樓等項目；實施中醫藥人才培養工程，加快推動中醫藥特色發展；完善落實醫藥集中招采制度，讓群眾用上更多質優價廉的藥品。
織密社會保障網。建設高質量養老服務體系，加快構建市縣區、鄉鎮街道、城鄉社區、居民小區和家庭五級養老服務格局。建成市級社會福利中心和覆蓋全市的智慧養老服務平臺，市縣兩級養老服務中心、城市社區日間照料中心和農村社區幸福院覆蓋率達到90%以上。健全多層次社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高退休人員基本養老金、城鄉居民最低生活保障標準。推進醫保支付方式改革，擴大醫保異地就醫直接結算范圍，推進城鄉居民門診統籌向基層衛生所延伸。新開工棚戶區改造項目4個、1762套。加快區域性體育賽事中心建設。積極創建國家公交都市示范城市。
提升本質安全水平。強化風險意識和底線思維，將教訓當教材，以案例找案例，主動排雷、精準拆彈，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。慎終如始抓好疫情防控，加快扁平化指揮、平急轉換、多點觸發機制建設，嚴格落實防控指南，扎緊扎牢“四個口袋”，發揮“十個哨點”作用，強化“五種能力”建設，組織開展實戰演練，壓實各方責任，努力實現長周期內不發生疫情。防范化解安全生產風險，嚴格落實“三管三必須”要求，用好不間斷排查整改消除安全隱患這一基本抓手，深化安全生產專項整治行動。汲取鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，構建抵御自然災害防線，針對防汛救災暴露出的薄弱環節，查漏補缺、綜合治理、應急演練，不斷完善應急預案和響應機制，提高應對自然災害能力。加強市域治理與創新基層治理相結合，健全防風險、保安全、護穩定長效機制，持續強化基層治理，深化“三零”單位創建活動，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動，統籌抓好問題樓盤、金融、政府債務、信訪等領域風險防范化解工作，營造平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。
大力支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，完善退役軍人服務保障體系，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計、港澳、參事、史志檔案、氣象、郵政、援疆等工作。
各位代表！志不求易，事不避難。目標任務是“作戰圖”，更是“軍令狀”，只要我們堅定方向、堅定信心、堅定篤行，就一定能在拉高標桿中爭先進位，在加壓奮進中開創新局！
三、加強政府自身建設
奮進新征程、走好新的趕考之路，對政府工作提出了更高要求。我們要扎實開展“能力作風建設年”活動，全面增強政府公信力和執行力，努力建設人民滿意的“五型”政府。
（一）建設學習型政府。深學細照篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。努力從學習研究政策中抓機遇、明方向、找路徑，不斷增強理解政策、把握政策、運用政策的能力，切實把政策紅利轉化為發展紅利。學習各類新知識，提高領導經濟工作的能力。
（二）建設創新型政府。大力度、超常規、全方位推動創新，以爭先、領先、率先的氣魄，創新、創業、創造的精神，破解難題，厚植優勢，激發活力。要勇于負責、敢于擔責、敢闖敢試，努力在各領域跑出“漯河速度”、闖出“漯河特色”、創造“漯河經驗”。要以組織的擔當帶動干部擔當，以組織的作為促進干部作為，讓銳意創新進取者放開手腳、嶄露頭角、大顯身手。
（三）建設法治型政府。貫徹落實習近平法治思想，堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，深入開展“八五”普法，爭創全國法治政府建設示范市。自覺接受人大法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督和社會監督、輿論監督，加強審計監督、司法監督、統計監督。加強政務公開，深化“陽光漯河”建設，保障群眾知情權、參與權和監督權。
（四）建設務實型政府。嚴格落實省委“13710”工作制度和市委作風建設“十個關鍵詞”。強化抓落實的態度，自覺砥礪奮斗有我、奮勇爭先的使命擔當，增強克難攻堅、敢于勝利的自信勇氣，始終滿懷激情、聚精會神抓發展。細化抓落實的舉措，堅持目標導向、問題導向、結果導向，推動任務目標化、清單化、項目化，力戒空談浮躁、避免形式主義。用好抓落實的機制，發揮周交辦、月講評、周例會等機制效用，動態解決問題，常態落實任務。突出抓落實的效果，倡樹講實話、出實招、求實效的工作導向，以實績論英雄，出力出新出彩，努力創造一流業績。
（五）建設廉潔型政府。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”。深化廉政風險防控，狠抓重點領域、關鍵環節監督管理，從源頭上預防和懲治腐敗，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。堅持把紀律和規矩挺在前面，讓權力在陽光下運行，打造政治清明、政府清廉、干部清正的政務環境。帶頭崇清尚儉、厲行節約，努力以政府“緊日子”換取市場主體“穩日子”、人民群眾“好日子”。
各位代表！實干創造輝煌，創新成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以奮勇爭先、舍我其誰的使命感，以百舸爭流、不創新必然落后的危機感，務實重干，久久為功，不斷譜寫現代化漯河建設新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
責編：瘦馬 編審：陳向黨 終審：汪中東
