（記者 左素莉）2018年3月30日，中央巡視辦將我市確定為市縣黨委巡察機構一體化建設試點。兩年多來，市委把試點工作作為重大政治任務，統籌謀劃、積極探索，形成了“機制一體建、隊伍一體抓、市縣一體巡、成果一體用”的漯河“四個一體”巡察模式，構建了系統集成、協同高效的監督格局，推動全市巡察工作持續高質量發展，為全省巡視巡察工作增添了濃墨重彩。
機制一體建。統攬全市創新巡察工作領導體制和推進機制，一體強化制度保障。一是建立“書記推動”機制。市委和8個縣區（功能區）黨（工）委書記全部擔任巡察工作領導小組和一體化建設試點領導小組組長。探索市縣黨委書記專題會直接聽取巡察和整改情況匯報制度。其中，市委書記主持召開20次書記專題會暨巡察工作領導小組會，對57個黨組織巡察整改情況逐一“過堂”，分別聽取84個黨組織的巡察情況匯報，“點人”“點事”“點問題”128件。堅持黨委書記常態化約談和參加專題民主生活會制度。對巡察發現問題突出的單位，市委書記直接約談7名黨組織負責人，參加4個單位的專題民主生活會，直傳責任壓力。二是建立健全聯動融合機制。深入推進完善黨和國家監督體系的漯河實踐，先后出臺《關于建立市縣黨委巡察上下聯動監督機制的實施意見》《漯河市市縣巡察向村居延伸工作實施方案》，制訂市縣巡察機構與紀檢、組織、審計、政法等13個部門的協作辦法，使縱向聯動、橫向貫通的制度機制不斷健全。三是探索巡察成效“六評”機制。制訂《關于建立完善市縣黨委巡察工作成效評估的實施意見》，探索市委考評、會議點評、內部自評、部門聯評、巡后評估、群眾評議“六評”機制，不斷拓展一體化試點內容。
隊伍一體抓。堅持“一盤棋”建好、用活全市巡察隊伍，把市縣巡察力量擰成“一股繩”。一是“三個統一”建好隊伍。統一配強專職干部，全市增設巡察組10個、增編52人；建立縣區巡察辦主任和巡察組組長任前報告、任后報備制度，市委巡察工作領導小組提前審核15人次。統一用好兼職隊伍，出臺巡察人才庫建設管理辦法和抽調干部管理制度，將紀檢監察和優秀中青年干部全部納入抽調范圍，全市通盤調配使用。統一推進制度規范，在全市巡察機構先后開展“制度建設年”“規范提升年”活動，新建、修訂制度規范38件。二是“上掛下派”盤活力量。打破層級局限，先后抽調縣區專兼職巡察干部126人次到市委巡察組跟班學習，抽調縣區30個巡察組、218人次參與全市聯動交叉巡察。積極探索“下派組長”機制。2019年以來，市委3輪巡察下派副縣級干部13人次擔任縣區巡察組組長，督促處分、處理65人，移交問題線索213件，加強“傳幫帶”，為縣區樹好標桿。三是“聯訓聯用”激發活力。將巡察干部培訓列入全市規劃，出臺培訓全覆蓋規劃，先后舉辦4期業務集訓和4期巡察論壇，著力提升隊伍素質。近三年來，市、縣、區6名巡察辦主任和15名巡察組組長、副組長先后被提拔重用，其中5人擔任縣區、市直單位一把手。
市、縣一體巡。堅持一體化組織實施市、縣巡察，致力破解巡察效力層層遞減和“熟人社會”監督難問題。一是堅持“同類同巡”。統籌上級部署和縣區實際，市委科學選題，連續組織11輪市、縣“同類同巡”，并積極探索“三統一同”動員形式，連續3輪全市統一部署、統一培訓、統一發布舉報方式，市、縣巡察組同步進駐，兩級巡察緊密融合。七屆市委第八輪脫貧攻堅專項巡察開展時，市、縣聯巡7個重要責任部門，向市、縣、鄉移交問題線索110件。二是探索“聯動交叉”。市委連續7輪抽調一個縣區巡察組，對公安、民政、脫貧攻堅等重點部門和領域開展縣區交叉巡察，市委巡察組加強領導、指導，促合力、破干擾。據統計，異地交叉巡察組平均發現問題及問題線索數、黨紀政務處分人數，分別是同期縣區巡察組的1.23倍、2.55倍。三是開展“提級巡察”。2018年10月份以來，市委把市級示范引領擺在突出位置，先后3輪“巡鄉帶村”、4輪“直巡到村”，提級巡察13個鄉鎮、42個村（社區）黨組織，推動實現貧困村全覆蓋，移交查辦了舞陽縣屈崗村干部私分扶貧資金“窩案”、源匯區大荊莊村干部涉黑涉惡案等典型案例，引起全市震動。
成果一體用。牢記習近平總書記關于強化巡視整改的重要指示精神，齊抓共管推動整改落實、強化成果運用。一是全市統籌一體改。兩年來，根據脫貧攻堅、生態文明建設等專項巡察成果，市委連續召開6次全市反饋大會，市、縣黨政一把手和分管領導參加，部署全市整改工作。完善領域性問題分類移交制度，及時梳理聯動巡察發現的脫貧攻堅、鄉村振興、意識形態等方面共性問題，移交市級部門牽頭整改。建立巡察整改和成果運用情況上報制度，縣區定期報告報備，市級及時檢查抽查，自上而下督促整改。二是部門橫向一體督。出臺《關于建立健全巡察整改監督機制的實施辦法》，探索“巡后直督”機制，每輪巡察反饋后，市、縣黨委整合紀檢、組織、督查、巡察力量組建整改督查組，直接跟進整改督查工作。市級三輪“巡后直督”在一個月內督促整改問題584項，完成率達76%；辦結移交問題線索176件，辦結率達67%，為全面整改擰緊“發條”。目前，市委巡察整改率達到98%。三是標本兼治一體抓。聚焦突出問題，先后要求14個單位開展專項整治，對7個單位和扶貧領域資金進行專項審計；在全市開展行業扶貧效果提升等“五個專項提升行動”，為打贏脫貧攻堅戰提供重要保障；以“陽光黨務、陽光政務、陽光司法、陽光村務、陽光民生”為重點，市、縣、鄉、村四級聯動開展“陽光漯河”建設，推動基層治理體系和治理能力現代化。
經過深入探索，我市在巡察機構一體化建設方面形成了一批重要的理論成果、實踐成果、制度成果，全市巡察工作保持奮勇爭先、高標推進的良好局面，整體工作處于全省第一方陣，多項工作居第一方陣前列。截至目前，全市通過高效聯動共巡察單位黨組織429個，覆蓋率達92.1%；巡察村（社區）黨組織1340個，實現全覆蓋，推動解決了一批群眾身邊的腐敗問題，巡察利劍作用充分彰顯。市委以一體化建設為載體，堅持黨中央重大決策部署到哪里，巡察就跟進到哪里，先后組織開展脫貧攻堅、鄉村振興、生態文明建設專項巡察和重點巡察，拓展一體化建設內涵和實現路徑。巡察組向市、縣黨委提交59件專題報告、提出194條建議，推動各級、各部門建立健全制度1666項，服務了全市大局，充分發揮了監督保障執行、促進完善發展的作用。
責編：黃曉婭 編審：陳向黨 終審：汪中東
