風(fēng)險無時不有，無處不在，清楚地了解在哪些領(lǐng)域存在風(fēng)險，存在什么樣的風(fēng)險，并進(jìn)一步掌握這些風(fēng)險有可能會引發(fā)什么樣的事故災(zāi)難，是防范和化解重大風(fēng)險的前提，也是進(jìn)行風(fēng)險管理的起點(diǎn)。

     首先每一個領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確在自己的工作范圍內(nèi)存在哪些風(fēng)險。具體來說，就是要知道有多少風(fēng)險，有些什么樣的風(fēng)險，這些風(fēng)險有什么特點(diǎn)。只有準(zhǔn)確了解這些問題，防范和化解風(fēng)險才有目標(biāo)和對象。其實(shí)，這就是風(fēng)險識別，即準(zhǔn)確把握一個組織或者一個地方存在的風(fēng)險種類、數(shù)量和分布狀況等。風(fēng)險識別主要是回答“會發(fā)生什么”以及“如何發(fā)生”的問題。毫無疑問，如果連會發(fā)生什么都不了解，防范和化解風(fēng)險就成了一句空話。

     風(fēng)險識別可以借助橫向比較和縱向比較兩種方法進(jìn)行。所謂橫向比較就是可以通過了解與本地方、本行業(yè)、本組織相類似的地方、行業(yè)、組織，它們曾經(jīng)發(fā)生過什么，存在什么樣的風(fēng)險。如果類似的地方、行業(yè)、組織曾經(jīng)出現(xiàn)過的，那么本地方、本行業(yè)、本組織也就可能存在類似的風(fēng)險。當(dāng)然，也要比較兩者之間的風(fēng)險環(huán)境是否一致。所謂縱向比較就是通過了解歷史上本地方、本行業(yè)、本組織發(fā)生過什么，存在什么樣的風(fēng)險。如果以前發(fā)生過，并且風(fēng)險環(huán)境沒有發(fā)生根本改變，那么類似風(fēng)險則依然存在。

     還可以采取專家觀察法和頭腦風(fēng)暴法進(jìn)行風(fēng)險識別。專家觀察法是指邀請各方面專家親臨現(xiàn)場，通過深入實(shí)地調(diào)查研究，綜合考慮各方面因素，并借助歷史數(shù)據(jù)，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地研判和預(yù)測風(fēng)險，形成風(fēng)險清單的方法。頭腦風(fēng)暴法是指邀請各方面人士，包括應(yīng)急管理專家、政府應(yīng)急管理部門人員、社會公眾等各界人士形成頭腦風(fēng)暴團(tuán)隊(duì)，針對本地區(qū)、本行業(yè)、本組織存在的風(fēng)險進(jìn)行多輪討論，最終形成風(fēng)險清單。

     總之，不管采取什么方法進(jìn)行風(fēng)險識別，最終目標(biāo)是形成一張風(fēng)險清單，供防范和化解風(fēng)險之用。

所有的風(fēng)險都有其致災(zāi)機(jī)理，即風(fēng)險源是在什么環(huán)境下，通過何種途徑、以何種方式導(dǎo)致事故災(zāi)難的發(fā)生。因此，做好風(fēng)險分析就變得非常重要，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須對自己工作范圍內(nèi)的所有風(fēng)險的致災(zāi)機(jī)理、致災(zāi)條件、致災(zāi)原因、致災(zāi)環(huán)境等情況非常清楚，尤其是致災(zāi)條件，做到心中有數(shù)。

     這里講的風(fēng)險分析，包含兩個方面的內(nèi)容：一是風(fēng)險致災(zāi)的條件分析，二是風(fēng)險致災(zāi)的可能性分析。這兩個方面既相互聯(lián)系，又并不完全保持一致性。風(fēng)險的致災(zāi)條件，也可稱之為脆弱性條件，即風(fēng)險致災(zāi)的各種條件和原因，比如自然界不可抗拒的力量、基礎(chǔ)設(shè)施本身存在的安全隱患、管理不善監(jiān)督不力、恐怖襲擊之類的外力因素等。

實(shí)際上，不同的風(fēng)險，其致災(zāi)條件是完全不同的，有些風(fēng)險的致災(zāi)條件可能很簡單，也很容易出現(xiàn)，因此，這些風(fēng)險致災(zāi)的可能性就非常大，可能每年、每月，甚至每一天都會發(fā)生；有些風(fēng)險的致災(zāi)條件可能相當(dāng)復(fù)雜，極不容易出現(xiàn)，所以，這些風(fēng)險的致災(zāi)可能性就很小，概率就很低，可能十年、百年難得一遇。但是，即使風(fēng)險致災(zāi)的發(fā)生概率很低，并不代表風(fēng)險不存在，對于此類風(fēng)險，各級領(lǐng)導(dǎo)干部依然需要關(guān)注和重視。

     在實(shí)踐中，常常把風(fēng)險致災(zāi)的可能性分為五個等級：極少發(fā)生、不太可能發(fā)生、可能發(fā)生、很可能發(fā)生、幾乎確定發(fā)生。在具體工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要區(qū)分各類風(fēng)險致災(zāi)可能性的等級狀況，高度重視這些很可能發(fā)生和幾乎確定發(fā)生的風(fēng)險，做好防范和化解這些風(fēng)險的各項(xiàng)工作。

     做好風(fēng)險預(yù)測，知道風(fēng)險致災(zāi)后的損失程度如何

     風(fēng)險預(yù)測的目的是讓每一位領(lǐng)導(dǎo)干部對管理范圍內(nèi)所有風(fēng)險致災(zāi)的后果要有清楚了解，意識到問題的嚴(yán)重性，從而引起高度重視。在進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測的時候，還要對風(fēng)險致災(zāi)后可能影響到的時間范圍、空間范圍、人群范圍等進(jìn)行全面分析，這是做好應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備的前提。

     當(dāng)前有些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以不夠重視風(fēng)險的防范和化解工作，甚至連最起碼的應(yīng)急預(yù)案都沒有，其中一個非常重要的原因就是沒有很好地做風(fēng)險預(yù)測，掌握風(fēng)險致災(zāi)的后果，對風(fēng)險致災(zāi)后果的嚴(yán)重性認(rèn)識不到位。如果我們不對風(fēng)險致災(zāi)的損失后果做全面系統(tǒng)的分析，只是認(rèn)識到風(fēng)險的存在，往往會導(dǎo)致對風(fēng)險防范問題的忽視。在很多時候，往往是事故災(zāi)難的結(jié)果已經(jīng)出現(xiàn)以后，才讓很多領(lǐng)導(dǎo)干部意識到問題的嚴(yán)重性，才明白要防范和化解風(fēng)險。

     不同風(fēng)險致災(zāi)后對社會造成的損失程度是完全不同的，有些風(fēng)險致災(zāi)可能影響不大，但有些風(fēng)險致災(zāi)卻可能會造成毀滅性的破壞。根據(jù)風(fēng)險致災(zāi)可能對社會造成損失的嚴(yán)重程度，風(fēng)險致災(zāi)后果常常分為五級：幾乎無影響、一般、較大、重大、特別重大?？傊?，風(fēng)險預(yù)測的目的就是要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部意識到風(fēng)險致災(zāi)害后的嚴(yán)重程度，從而重視風(fēng)險，防范和化解風(fēng)險。

     任何一個地方或組織存在的風(fēng)險往往涉及多個領(lǐng)域、多個方面，而且數(shù)量、種類繁多。為了更好地做好風(fēng)險防范和化解工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要從眾多的風(fēng)險當(dāng)中區(qū)分出來哪些是高等級風(fēng)險，哪些是低等級風(fēng)險，并重點(diǎn)做好高等級風(fēng)險的防范和化解工作，但也不能忽視低等級風(fēng)險的防范和化解，這就涉及風(fēng)險評價的問題。風(fēng)險評價是在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，通過對致災(zāi)因子、暴露要素、脆弱性條件進(jìn)行分析來估算風(fēng)險致災(zāi)的發(fā)生概率和損失程度，并依據(jù)風(fēng)險單位的風(fēng)險態(tài)度、風(fēng)險承受能力、抗災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力，對風(fēng)險的相對重要性進(jìn)行綜合分析，從而形成各種風(fēng)險的等級系數(shù)。一般把風(fēng)險劃分為極高風(fēng)險、高度風(fēng)險、中等風(fēng)險、低度風(fēng)險，分別對應(yīng)紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警、藍(lán)色預(yù)警。對于那些致災(zāi)發(fā)生概率很高，損失后果非常嚴(yán)重的風(fēng)險，可以確定為極高風(fēng)險，這是各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要重點(diǎn)防范和化解的風(fēng)險；那些發(fā)生概率很低，造成損失后果程度較輕的風(fēng)險為低等級風(fēng)險，對于這些風(fēng)險，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也需要做好日常的監(jiān)管工作，防范低等級風(fēng)險轉(zhuǎn)化為高等級風(fēng)險。

     某一種風(fēng)險的等級狀況并不是一成不變的，因?yàn)槠浒l(fā)生概率和損失程度在不斷地發(fā)生變化。伴隨風(fēng)險環(huán)境和致災(zāi)條件發(fā)生變化，風(fēng)險等級也在不斷地發(fā)生改變。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性地對風(fēng)險進(jìn)行等級評價，調(diào)整風(fēng)險等級系數(shù)，以確定哪些風(fēng)險屬于某個時間段的高等級風(fēng)險。說到底，風(fēng)險評價的目的就是要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部明確工作職責(zé)范圍內(nèi)需要重點(diǎn)防范和化解的風(fēng)險有哪些、在哪里，決定實(shí)施風(fēng)險處置的優(yōu)先順序。

     要防范和化解風(fēng)險，就必須對已發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險以及對風(fēng)險評估的結(jié)果做好相應(yīng)的處置工作。風(fēng)險處置包括四大策略，稱之為“4T策略”，指的是風(fēng)險保留、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險降低、風(fēng)險規(guī)避。

從廣義角度而言，這四大風(fēng)險處置策略可以概括為風(fēng)險融資和風(fēng)險控制兩大類。風(fēng)險融資是指能夠?yàn)轱L(fēng)險損失提供資金補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)，包括風(fēng)險保留（決定自己承擔(dān)風(fēng)險）和風(fēng)險轉(zhuǎn)移（通過法律、協(xié)議、保險或其他途徑向他人轉(zhuǎn)移損失）；風(fēng)險控制是指降低損失的頻率和程度的技術(shù)，包括風(fēng)險降低（采取預(yù)防措施，防止或減少損失的發(fā)生）和風(fēng)險規(guī)避（通過避免卷入某種風(fēng)險狀況或撤離某種風(fēng)險狀況的行動，回避損失發(fā)生的可能性）兩種措施。

     風(fēng)險規(guī)避是指不去做那些可能導(dǎo)致風(fēng)險的行為，直接避開導(dǎo)致風(fēng)險的事項(xiàng)和活動，以消除可能發(fā)生的損失。風(fēng)險降低是指采取措施減少風(fēng)險的發(fā)生幾率，從而造成減輕風(fēng)險的后果。風(fēng)險降低可以通過ABC原則得以實(shí)現(xiàn)：遠(yuǎn)離，使風(fēng)險源遠(yuǎn)離工作環(huán)境或使工作環(huán)境遠(yuǎn)離風(fēng)險源；改善，通過更堅(jiān)固、更安全的設(shè)計(jì)和原料等來改善工作環(huán)境；相容，使設(shè)計(jì)和原料等符合工作環(huán)境的要求。

     風(fēng)險轉(zhuǎn)移是指把風(fēng)險的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給第三方，通過法律、協(xié)議、保險或其他途徑向他人轉(zhuǎn)移損失。風(fēng)險保留是指在無法避免、降低和轉(zhuǎn)移，而且風(fēng)險發(fā)生可能性不大，或者即使發(fā)生損失程度也并不很嚴(yán)重的情況下，接受風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果。

     在實(shí)際工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)實(shí)際情況，針對不同的風(fēng)險及其特點(diǎn)采取不同的處置策略應(yīng)對和化解風(fēng)險。對于那些難于防范的風(fēng)險，必須做好相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急宣傳、應(yīng)急演練和應(yīng)急準(zhǔn)備，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處置能力，這樣的話，即使風(fēng)險致災(zāi)，也能最大限度地減少人員傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失。

責(zé)任編輯：黃曉婭