“這是我最難忘的一個假期，嘗試了好多有意思的事。”“這個假期，我最大的收獲是認(rèn)識了一群好朋友。”“感受到了溫暖，開闊了眼界，增長了見識，這個暑假讓我印象深刻。”……談起暑假期間的夏令營活動，孩子們掩飾不住內(nèi)心的滿足。

　　7月29日至31日，在市民政局、臨潁縣民政局組織開展的“童年同趣”困境兒童夏令營活動中，來自臨潁縣皇帝廟鄉(xiāng)、陳莊鄉(xiāng)、臺陳鎮(zhèn)的83名困境兒童共同聽安全教育講座、參觀南街村景區(qū)、觀看勵志電影、分享活動感悟……享受到了與普通孩子一樣的暑期樂趣。

　　事實上，“童年同趣”困境兒童夏令營活動僅僅是我市加快推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作的一個縮影。

　　困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

　　自2014年被國家民政部列為“全國第二批適度普惠型兒童福利政策試點市”后，我市按照“適度普惠，分層次、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域”的“一普四分”理念，不斷建立健全困境兒童福利保障制度和服務(wù)體系，全面提升困境兒童的幸福指數(shù)，取得了較好的社會效果。

　　高度重視，形成合力

　　建立長效工作機制

　　為確保適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作取得扎實成效，我市自上而下高度重視，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制。

　　成立市兒童福利工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對困境兒童分類保障試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。印發(fā)《漯河市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展困境兒童分類保障試點工作的通知》，從做好困境兒童工作的指導(dǎo)思想、救助對象、救助措施、保障措施、組織領(lǐng)導(dǎo)及兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求等方面進(jìn)行了明確，其中救助措施包括生活、醫(yī)療、教育、保護等福利優(yōu)惠政策。出臺“合力監(jiān)護 專項行動”專項行動實施方案，以部門為支撐，形成關(guān)愛合力，引入社會力量為留守兒童保護工作提供專業(yè)幫扶。

　　整合關(guān)于家庭保護、學(xué)校保護、司法保護、社會保護等方面的政策法規(guī)，形成未成年人保護部門聯(lián)動機制。加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，在全社會逐步形成兒童優(yōu)先、兒童利益最大、兒童需要特殊保護的共識。

　　建立由市到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）縱向到底、政府主導(dǎo)、各有關(guān)部門共同參與的兒童福利和兒童保護工作體系，實現(xiàn)情況及時發(fā)現(xiàn)、問題及時處理、政策及時落實、服務(wù)及時到位。

　　試點先行，穩(wěn)步探索

　　逐步實現(xiàn)試點全覆蓋

　　“在基層兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)方面，我們一直在進(jìn)行‘由點到面，由少到多，由標(biāo)到本，保障水平由低到高’的新探索。”市民政局局長戴友良告訴記者。

　　按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童福利工作基礎(chǔ)好、主要領(lǐng)導(dǎo)重視支持兒童福利工作開展”的工作思路，去年12月份，市民政局在臨潁縣舉行漯河市適度普惠型兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系試點啟動儀式，將50個試點村全部放在了該縣的陳莊鄉(xiāng)、皇帝廟鄉(xiāng)和臺陳鎮(zhèn)，力爭通過重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，探索總結(jié)工作經(jīng)驗和思路，示范帶動全市開展好適度普惠型兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系試點全覆蓋。

　　在臨潁縣試點工作中，對50個試點村的兒童狀況進(jìn)行了全面排查，建立個人信息檔案；成立我市第一家社工組織——漯河市益愛社會工作者服務(wù)中心；在每個試點村選出一名兒童福利主任，明確具體責(zé)任，適時進(jìn)行考核；在每個試點村組建數(shù)量不等的“幸福互助家庭”，就近將孤兒、困境兒童、留守兒童組成新的臨時家庭，選出一名有文化、有愛心的村民擔(dān)任家長，形成了居民互助、鄰里守望的關(guān)愛兒童新模式。

　　目前，臨潁縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了兒童福利指導(dǎo)站，各村設(shè)立了兒童福利服務(wù)點，高標(biāo)準(zhǔn)完成了指導(dǎo)站和服務(wù)點的建設(shè)工作。

　　以點帶面，點面結(jié)合

　　建立四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

　　在基層兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，我市實行“以點帶面，點面結(jié)合”，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立兒童福利指導(dǎo)站，同時選取40%～50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先行試點，搭建縣、鄉(xiāng)、村三級兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　加強對相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高工作人員的服務(wù)水平，切實發(fā)揮好三級兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，確保把兒童福利的各項優(yōu)惠政策落實到位，努力維護好困境兒童的合法權(quán)益。

　　經(jīng)過努力，目前，我市已經(jīng)建立四級基層兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，正在逐步實現(xiàn)市有兒童福利院、縣有福利中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有兒童福利站、村（社區(qū)）有兒童之家的服務(wù)體系。

　　“開展適度普惠型兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系試點工作，是功在當(dāng)代、惠及子孫的大事，意義深遠(yuǎn)。今后，全市各級民政部門將凝神聚力，加快推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作，盡快實現(xiàn)哪里有兒童哪里就有兒童服務(wù)（保護）機構(gòu)和服務(wù)（保護）人員的目標(biāo)。”戴友良滿懷信心地說。
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